完善新型經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境 ?助推新型電力系統(tǒng)構(gòu)建
黨的二十屆三中全會強調(diào),要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制,加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。在“雙碳”目標的引領(lǐng)下,新質(zhì)生產(chǎn)力成為推動經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵力量。分布式電源、可調(diào)節(jié)負荷、智能微電網(wǎng)、虛擬電廠等新型經(jīng)營主體作為能源電力領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)新模式,是推動培育能源新質(zhì)生產(chǎn)力的重要力量,對于提升能源電力安全保障能力、提高綠色發(fā)展水平、助力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)具有重要作用。近日,新型經(jīng)營主體頂層設(shè)計文件《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)正式印發(fā),這是我國在國家層面出臺的首個專門針對新型經(jīng)營主體的政策文件,從參與市場機制、調(diào)度運行管理、計量結(jié)算等方面,為新型經(jīng)營主體的創(chuàng)新發(fā)展提供了清晰的政策指引,有利于進一步激發(fā)新型經(jīng)營主體的投資積極性和調(diào)節(jié)潛力。
一、《意見》的出臺對推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)意義重大
自我國提出構(gòu)建新型電力系統(tǒng)以來,以風(fēng)光為主的新能源實現(xiàn)了跨越式增長,裝機規(guī)模和產(chǎn)業(yè)規(guī)模均居世界首位。但隨著新能源滲透率的不斷提高,系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力不足的問題逐漸顯現(xiàn),電力系統(tǒng)安全可靠運行面臨挑戰(zhàn)。在此背景下,國家推動出臺支持新型經(jīng)營主體的頂層指導(dǎo)意見,有利于充分發(fā)揮各類新型經(jīng)營主體對電力系統(tǒng)的靈活支撐能力,進一步推動各類新業(yè)態(tài)新技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展,意義重大。
一是有利于促進新能源進一步開發(fā)利用。碳達峰、碳中和目標下,立足我國能源資源稟賦條件,因地制宜、集散并舉開發(fā)新能源是綠色低碳轉(zhuǎn)型的必由之路,特別是我國中東部地區(qū),發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電能夠有效提高本地新能源的開發(fā)利用水平?！兑庖姟访鞔_將分布式光伏、分散式風(fēng)電等分布式電源納入新型經(jīng)營主體,要求運營機構(gòu)做好并網(wǎng)、平臺接入、市場注冊、計量結(jié)算等服務(wù),鼓勵分布式電源平等參與市場,將更好促進新能源發(fā)展。
二是有利于挖掘新型電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力,促進新能源消納。隨著新能源滲透率的不斷提升以及電力尖峰負荷的不斷增長,電力系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻能力不足等問題凸顯,需要電力系統(tǒng)加快提升靈活調(diào)節(jié)能力?！兑庖姟匪感滦徒?jīng)營主體類型豐富,涵蓋新型儲能、虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等各類靈活調(diào)節(jié)資源,在移峰填谷、提供調(diào)頻等輔助服務(wù)方面可以發(fā)揮重要作用。例如,對于分布式電源、可調(diào)節(jié)負荷等資源,由于自身調(diào)節(jié)容量小、分布散等原因,不具備獨立參與輔助服務(wù)交易并進行系統(tǒng)調(diào)節(jié)的能力,但可以通過虛擬電廠對該類資源進行聚合,實現(xiàn)對分布式電源、電力負荷的精準管理和調(diào)度,為電力系統(tǒng)提供調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)。
三是有利于提升電力系統(tǒng)安全保供水平。安全高效是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的基本前提,但大規(guī)模新能源并網(wǎng)后的隨機性和間歇性給電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行帶來了新的挑戰(zhàn),電網(wǎng)頻率波動、局部輸電阻塞等電力安全保供問題日益突出。新型經(jīng)營主體具有靈活調(diào)節(jié)能力,可以避免由于頻率復(fù)雜振蕩可能導(dǎo)致的新能源大規(guī)模脫網(wǎng)事故,通過新能源就地就近消納,減輕大電網(wǎng)運行壓力,減少電力系統(tǒng)由于線路、變壓器過載等原因?qū)е碌陌踩鹿?。在新的安全形勢?通過新型經(jīng)營主體挖掘需求側(cè)資源的靈活調(diào)節(jié)潛力,推動電力系統(tǒng)由傳統(tǒng)的“源隨荷動”運行模式向更加靈活的“源荷互動”運行模式轉(zhuǎn)變,提升電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行水平。
二、《意見》從三個方面進一步規(guī)范了新型經(jīng)營主體的發(fā)展要求
(一)進一步規(guī)范明確新型經(jīng)營主體的定義范圍
盡管各類政策文件中一直在提出要推動新型主體發(fā)展,但我國始終沒有關(guān)于新型經(jīng)營主體的統(tǒng)一明確定義,這給各地推動發(fā)展新型主體帶來了一定困擾?！兑庖姟访鞔_了新型經(jīng)營主體的概念,將新型經(jīng)營主體分為分布式光伏、分散式風(fēng)電、新型儲能、可調(diào)節(jié)負荷等單一技術(shù)類新型經(jīng)營主體和虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等資源聚合類新型經(jīng)營主體,這對于全社會正確把握新型經(jīng)營主體的定義內(nèi)涵可以起到統(tǒng)一思想的作用。
(二)進一步規(guī)范明確新型經(jīng)營主體參與電力市場交易機制
一是鼓勵新型經(jīng)營主體平等參與電力市場。為了更好推動各類新型經(jīng)營主體參與市場,《意見》進一步明確提出,新型經(jīng)營主體參與電力市場與其他經(jīng)營主體享有平等的市場地位,既要保障新型經(jīng)營主體公平參與市場的權(quán)利,也需要新型經(jīng)營主體公平承擔偏差結(jié)算、不平衡資金分攤等相關(guān)費用,有助于確保新型經(jīng)營主體與其他市場主體在相同的市場條件下公平競爭,激發(fā)市場活力。
二是系統(tǒng)優(yōu)化完善新型經(jīng)營主體參與各類電力市場機制。目前我國已建成了“中長期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)”多品種有效銜接的統(tǒng)一電力市場體系,但當前市場機制還無法有效適應(yīng)新型經(jīng)營主體的技術(shù)調(diào)節(jié)特性。為了更好推動新型經(jīng)營主體參與電力市場交易,《意見》從提升電力中長期交易靈活性、擴大現(xiàn)貨市場范圍和完善輔助服務(wù)市場品種等方面優(yōu)化了相關(guān)交易機制。中長期市場方面,提出要引入分時段標準化交易產(chǎn)品,引導(dǎo)新型經(jīng)營主體靈活參與各時間尺度電力中長期交易,有助于在中長期市場也充分適應(yīng)新型經(jīng)營主體靈活調(diào)節(jié)特性,提高新型經(jīng)營主體在中長期市場的參與度。現(xiàn)貨市場方面,明確提出新型經(jīng)營主體可以以報量報價或報量不報價的方式靈活參與,并探索將市場出清節(jié)點向更低電壓等級延伸,有助于增加新型經(jīng)營主體現(xiàn)貨市場報價的靈活性,推動新型經(jīng)營主體根據(jù)更準確價格信號自主調(diào)整運行方式,提升現(xiàn)貨市場對資源優(yōu)化配置的作用。輔助服務(wù)市場方面,提出要適時引入備用、爬坡等新品種,有助于進一步發(fā)揮新型經(jīng)營主體的靈活調(diào)節(jié)潛力,為新型經(jīng)營主體提供更多參與機會,增加其收益渠道,提高新型經(jīng)營主體參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)積極性。
三是優(yōu)化規(guī)范新型經(jīng)營主體參與電力市場的注冊等具體方式。2024年9月,國家能源局印發(fā)《電力市場注冊基本規(guī)則》,對各類市場經(jīng)營主體參與市場的注冊問題進行了統(tǒng)一規(guī)定,明確了新型儲能、虛擬電廠等新型主體的注冊基本條件。但各地新型經(jīng)營主體在參與市場的注冊條件和準入門檻方面,還存在一定差異。為了進一步優(yōu)化注冊手續(xù),《意見》提出各地應(yīng)單獨設(shè)置注冊類別,不得增設(shè)注冊門檻,并鼓勵資源聚合類新型經(jīng)營主體統(tǒng)一集中辦理注冊手續(xù)。
(三)進一步規(guī)范明確新型經(jīng)營主體參與系統(tǒng)調(diào)度運行方式
分布式電源、可調(diào)節(jié)負荷等資源調(diào)控具有一定的不確定性,在未明確有關(guān)要求情況下,其單獨接入或以資源聚合形式接入電力系統(tǒng),不僅難以發(fā)揮其靈活調(diào)節(jié)作用,還可能會帶來新的安全穩(wěn)定運行風(fēng)險。《意見》提出了加快推動新型經(jīng)營主體可觀、可測、可調(diào)、可控的要求,明確新型經(jīng)營主體可按所提供服務(wù)需求接入新型電力負荷管理系統(tǒng)或電力調(diào)度自動化系統(tǒng),其中對于參與需求響應(yīng)的新型經(jīng)營主體應(yīng)接入新型電力負荷管理系統(tǒng),參與現(xiàn)貨交易、輔助服務(wù)交易等實時性要求較高的新型經(jīng)營主體應(yīng)接入電力調(diào)度自動化系統(tǒng),可以確保調(diào)度指令的有效傳達,提高響應(yīng)的及時性和有效性。通過對新型經(jīng)營主體調(diào)度運行管理要求的進一步規(guī)范,可以確保電網(wǎng)對各類新型經(jīng)營主體及其聚合資源運行狀態(tài)信息的實時感知,有利于提升電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行水平,確保電網(wǎng)在系統(tǒng)運行緊急情況下對各類新型經(jīng)營主體的有效調(diào)用。
(作者:電力規(guī)劃設(shè)計總院凡鵬飛? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?校對:郭心玥? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?審核:馮冀、楊曉華? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?來源:國家能源局微信公眾號)
發(fā)布日期：2024年12月10日
