[改革方案系列解讀三]《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》系列解讀（三）
素質(zhì)是立身之基，技能是立業(yè)之本。《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》（以下簡稱《改革方案》）提出“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系”，著力提升產(chǎn)業(yè)工人的技能素質(zhì)。中央文件第一次使用“技能形成體系”概念，用來改革完善職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)等相關(guān)制度體系，重新建構(gòu)有利于產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)提升的體制環(huán)境，是《改革方案》的一個(gè)理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，體現(xiàn)了黨和國家對(duì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的重視和決心。
一、“技能形成體系”內(nèi)涵豐富
技能形成體系是源自演化經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)學(xué)術(shù)概念，是指國家協(xié)調(diào)社會(huì)各部門、各相關(guān)主體的利益關(guān)系，以達(dá)成社會(huì)合作的方式，培育社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需技能的系統(tǒng)性制度安排，包括責(zé)任分擔(dān)的技能投資制度、標(biāo)準(zhǔn)化與可轉(zhuǎn)移的技能供應(yīng)制度、科學(xué)公正的技能評(píng)價(jià)和資格認(rèn)證制度、公平可信的技能使用制度（包含薪酬體系、集體協(xié)商、學(xué)徒制等）及多方支持的社會(huì)合作制度等。
單個(gè)勞動(dòng)者獲得技能、提高技能和使用技能或許是單純的個(gè)體行為，一大批勞動(dòng)者獲得技能、提高技能和使用技能則是集體意義上的社會(huì)行為，需要協(xié)調(diào)和平衡政府部門、教育與培訓(xùn)系統(tǒng)、企業(yè)（資本）以及勞動(dòng)力等利益主體之間的博弈，生成一種有利于技能傳遞和形成的體制環(huán)境。
德國技能形成體系被公認(rèn)為是工業(yè)化國家的成功范式，具有兩個(gè)關(guān)鍵特征：工業(yè)技能資格由國家統(tǒng)一認(rèn)證和企業(yè)培訓(xùn)由工會(huì)全程監(jiān)管。作為德國技能供應(yīng)制度的標(biāo)志，“雙元制”學(xué)徒制培養(yǎng)模式卓有成效：一是企業(yè)是職業(yè)教育和培訓(xùn)的主體，通過廠辦技校、設(shè)立學(xué)徒工實(shí)訓(xùn)車間的培養(yǎng)方式，產(chǎn)教融合、工學(xué)一體；二是培養(yǎng)成本由企業(yè)和學(xué)徒工雙方分擔(dān)，政府通過設(shè)立公立技校和促進(jìn)義務(wù)職業(yè)教育方式補(bǔ)貼部分成本，行業(yè)協(xié)會(huì)和工會(huì)通過集體協(xié)商簽訂合同保障學(xué)徒工收入待遇；三是聯(lián)邦職業(yè)教育委員會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、工會(huì)、政府聯(lián)合進(jìn)行技能考核評(píng)價(jià)和技能資格認(rèn)證；四是通過立法由工會(huì)監(jiān)督學(xué)徒工的培訓(xùn)質(zhì)量。德國通過企業(yè)雇主、工會(huì)和政府等多方協(xié)商的合作方式，化解了企業(yè)不愿提供培訓(xùn)只想挖人搭便車的市場失靈問題，解決了高速工業(yè)化過程中的技工荒難題。
構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系，就是要通過改革和完善相關(guān)制度，有效干預(yù)技能形成過程，形成有利于提高產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍技能水平的體制環(huán)境，為實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略提供強(qiáng)大的技能支撐和人才保障。主要舉措包括：完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度、改革職業(yè)技能培訓(xùn)制度、統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)、改進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人技能評(píng)價(jià)方式、打造更多高技能人才、促進(jìn)農(nóng)民工融入城市穩(wěn)定就業(yè)等。
二、統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)
在《改革方案》中，職業(yè)教育是指入職前的各層次各類型職業(yè)院校（含技工院校）提供的技能教育，或是指未來產(chǎn)業(yè)工人的培養(yǎng)；職業(yè)培訓(xùn)是指產(chǎn)業(yè)工人崗位技能培訓(xùn)，主要包括就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，輔以崗位練兵、技能競賽等手段，也稱職業(yè)能力建設(shè)、職業(yè)技能開發(fā)。改革的主要思路是兩者統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)協(xié)同的技能供給體系。
我國已經(jīng)建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)體系。目前全國有1.25萬所職業(yè)學(xué)校，年招生總規(guī)模近950萬人，在校生2700多萬人，非學(xué)歷教育注冊(cè)學(xué)生5287萬人。2014年底，有技工院校2818所，技工院校在校生339萬人，全國享受政府補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)1935萬人次。但從客觀現(xiàn)實(shí)來看，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍整體技能水平還不高，技術(shù)工人尤其是高技能人才嚴(yán)重短缺，農(nóng)民工受教育和培訓(xùn)程度不高，職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)制度亟待改革完善、統(tǒng)籌發(fā)展。
發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，涉及理念轉(zhuǎn)變、制度創(chuàng)新、體系構(gòu)建、政策配套等方面?！陡母锓桨浮诽岢龅母母镏攸c(diǎn)在于，一是堅(jiān)持面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，以糾正一些地方和學(xué)校一度偏離就業(yè)導(dǎo)向，過度追求職業(yè)學(xué)校升格的傾向，一些用人單位一味以學(xué)歷為門檻歧視職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的行為；二是加強(qiáng)職業(yè)教育、繼續(xù)教育、普通教育的有機(jī)銜接，形成定位清晰、科學(xué)合理的職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)，改變職業(yè)教育仍是教育領(lǐng)域的短板局面，解決普通高等教育擴(kuò)招擠壓職業(yè)院校生源問題；三是著力解決教育模式問題，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式，緊跟產(chǎn)業(yè)變革和市場需求，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置、健全教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、更新課程內(nèi)容，深化教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)融合，提升面向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的人才培養(yǎng)能力；四是引導(dǎo)社會(huì)特別是行業(yè)企業(yè)積極支持和直接參與職業(yè)教育，提高職業(yè)教育的針對(duì)性和實(shí)效性，通過制定校企合作促進(jìn)辦法，健全企業(yè)參與校企合作的成本補(bǔ)償?shù)日?，解決企業(yè)參與辦學(xué)內(nèi)生動(dòng)力不足的問題。
就業(yè)是民生之本，培訓(xùn)是就業(yè)之基。改革職業(yè)技能培訓(xùn)制度的重點(diǎn)，一是推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)市場化、社會(huì)化、多元化改革，建立各類培訓(xùn)主體平等競爭、產(chǎn)業(yè)工人自主參加、政府購買服務(wù)的技能培訓(xùn)機(jī)制；二是強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人的主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營和技術(shù)創(chuàng)新需要，制定本單位技術(shù)工人培養(yǎng)規(guī)劃和培訓(xùn)制度；三是加強(qiáng)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，依托企業(yè)、職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地（中心），改進(jìn)技能提升培訓(xùn)方式；四是推行國家基本職業(yè)培訓(xùn)包制度，構(gòu)建助力產(chǎn)業(yè)工人學(xué)習(xí)的公共服務(wù)機(jī)制。
當(dāng)前，職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的統(tǒng)籌管理不夠問題仍然突出。《改革方案》提出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的改革思路，一是建立覆蓋廣泛、形式多樣、運(yùn)作規(guī)范，行業(yè)、企業(yè)、院校、社會(huì)力量共同參與的職業(yè)教育培訓(xùn)體系；二是促進(jìn)學(xué)歷與非學(xué)歷教育縱向銜接連通、橫向互通互認(rèn)，搭建產(chǎn)業(yè)工人教育培訓(xùn)“立交橋”，構(gòu)建貫穿產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)生涯全過程的終身職業(yè)培訓(xùn)體系；三是鼓勵(lì)名師帶高徒，推行學(xué)徒制培訓(xùn)。
三、改進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人技能評(píng)價(jià)方式
技能評(píng)價(jià)方式和資格認(rèn)證制度是技能形成體系的核心，包括職業(yè)技能等級(jí)設(shè)置、評(píng)價(jià)方式、資格認(rèn)證、薪酬體系和集體協(xié)商等技能使用制度。這些制度直接影響工人自我學(xué)習(xí)提高技能的意愿、企業(yè)提供技能培訓(xùn)的積極性，甚至影響整個(gè)技能形成體系的效能。
《改革方案》提出了技能評(píng)價(jià)方式和資格認(rèn)證制度改革思路，一是優(yōu)化職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，在政府指導(dǎo)下，由行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)牽頭開發(fā)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)規(guī)范，完善職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定政策；二是健全職業(yè)技能多元化評(píng)價(jià)方式，引導(dǎo)和支持企業(yè)、行業(yè)組織和社會(huì)組織自主開展技能評(píng)價(jià)，有關(guān)部門正在制定《行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)有序承接水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格具體認(rèn)定工作實(shí)施辦法》；三是推進(jìn)技能人才評(píng)價(jià)制度改革，加大對(duì)技術(shù)工人創(chuàng)新能力、現(xiàn)場解決問題能力和業(yè)績貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)比重，加強(qiáng)面向非公有制企業(yè)、小微企業(yè)的職業(yè)技能鑒定；四是推進(jìn)全國職業(yè)技能鑒定服務(wù)與監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)技能鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，提高服務(wù)水平。
四、兩大重點(diǎn)人群的職業(yè)培訓(xùn)
《改革方案》提出，打造更多高技能人才和促進(jìn)農(nóng)民工融入城市、穩(wěn)定就業(yè)，就是要求做好這兩大重點(diǎn)人群的職業(yè)培訓(xùn)，體現(xiàn)技能形成體系的針對(duì)性和廣泛性。
近年來，技能勞動(dòng)者的求人倍率一直在1.5以上，高級(jí)技工的求人倍率甚至達(dá)到2以上。有關(guān)部委已經(jīng)下發(fā)了《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020年）》《國家高技能人才振興計(jì)劃實(shí)施方案》?！陡母锓桨浮芬罄^續(xù)實(shí)施國家高技能人才振興計(jì)劃，加快高技能人才專業(yè)市場建設(shè)，孵化拔尖技能人才，培育更多“大國工匠”。
改革開放以來，我國城鎮(zhèn)人口從1.7億增加到7.3億，常住人口城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到55%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為 36% 左右，約有 2.4 億農(nóng)民工及其隨遷家屬被納入到城鎮(zhèn)常住人口的統(tǒng)計(jì)范疇，但未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。為促進(jìn)農(nóng)民工融入城市、穩(wěn)定就業(yè)，《改革方案》強(qiáng)調(diào)，深入實(shí)施農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，公平保障其作為用人單位職工、作為城鎮(zhèn)常住人口的權(quán)益，平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。（龔惠文）
發(fā)布日期：2021年02月26日
